Раздробленная Фемида

Фото: www.opengaz.ru
В ближайший год рассмотрение кассационных и некоторых апелляционных жалоб передадут специально созданным судам.

Такое разделение призвано гарантировать независимость судей, но на практике может лишь усложнить обжалование решений для участников споров.

В настоящее время большинство кассационных жалоб рассматривается президиумами областных, краевых, республиканских и приравненных к ним судов. При этом доля отмененных решений учитывается как «некачественное правосудие». Такая зависимость, по мнению самих служителей Фемиды, лишает вышестоящие инстанции самостоятельности.

В глушь, в Саратов

Реорганизацию инициировал Верховный суд России (АПИ писало о начале реформы –  Жалобы на решения и приговоры рассмотрят специальные суды ). Федеральный закон, подписанный Президентом России Владимиром Путиным 29 июля, предусматривает выделение девяти кассационных и пяти апелляционных судов общей юрисдикции. «Принципиальным отличием предлагаемого варианта инстанционного устройства подсистемы судов общей юрисдикции от действующего в настоящее время станет четкое распределение между разными судами функций по проверке и пересмотру постановлений в апелляционном и кассационном порядке, которые в настоящее время сконцентрированы в одних и тех же судах. Принятие федерального конституционного закона позволит обеспечить необходимую структурированность инстанций, независимость и самостоятельность их функционирования», – убеждены в Верховном суде России.

Кассационные суды будут третьей инстанцией по большинству дел. Для исключения влияния на их деятельность авторы реформы предложили экстерриториальный подход – рассмотрение кассационных жалоб вне региона нахождения судов, решения которых обжалуются. Два кассационных суда решено оставить в столицах – Москве и Санкт-Петербурге, остальные будут созданы в Саратове (первоначально планировалось в Калуге), Краснодаре, Пятигорске, Челябинске (вместо Перми), Новосибирске, Кемерово и Владивостоке. Все эти города являются столицами субъектов Федерации, поэтому новые структуры останутся территориально связаны с существующими соответственно городскими, областными и краевыми судами.

В свою очередь, апелляционные суды будут фактически выделены из Верховного суда России. Сегодня в него направляются жалобы на решения областных и приравненных к ним судов, рассматривающих споры в качестве первой инстанции. Это касается отдельной категории дел, в том числе связанных с государственной тайной, об оспаривании региональных законов, по ряду особо тяжких преступлений и иных. Пять апелляционных судов будут находиться в Москве (ранее планировалось в Воронеже и Иваново), Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде и Новосибирске (вместо Томска).

При этом внутри каждого округа могут создавать постоянные присутствия (своего рода филиалы) кассационных и апелляционных судов. Также разрешается проводить заседания в других населенных пунктах, если служители Фемиды «сочтут это необходимым».

Затраты федеральной казны на реорганизацию оцениваются в 4,4 млрд рублей. Вновь создаваемым структурам планируется передать огромные здания. Например, в Санкт-Петербурге кассационный и апелляционный суд предлагается разместить соответственно в бывшем здании городского суда площадью 8,2 тысячи кв. метров и переселяемого в ближайшее время арбитража (8,7 тысячи метров). 

Новые суды считаются образованными со дня назначения на должность не менее половины от установленной штатной численности служителей Фемиды, но в полном объеме должны заработать не позднее 1 октября 2019 года.

А вы, друзья, как ни садитесь...

Эксперты неоднозначно оценивают проводимую реорганизацию. По мнению многих опрошенных АПИ, формальное отделение кассационных инстанций вряд ли исключит зависимость как минимум в ближайшее время, так как новые структуры планируется формировать из действующих работников тех же областных судов. Наблюдатели также сомневаются, что необходимые работы по оборудованию зданий и переселению будут завершены в намеченные сроки, а потому кассационные подразделения внутри ряда областных судов могут быть просто переименованы в «постоянные присутствия».

В свою очередь передача полномочий рассматривать кассационные жалобы на принятые в 85 субъектах Федерации решения девяти судам усложнит участие в заседаниях спорящих сторон, в первую очередь простых граждан. Например, жителям Магаданской области придется ездить во Владивосток. Правда, суммарные расходы всех участников дел «компенсируются» приближением апелляционных инстанций: тем же магаданцам достаточно будет добраться до Новосибирска, а не летать в Москву.

Вместе с тем юристы убеждены, что проводя реорганизацию, служители Фемиды уклоняются от кардинального решения проблем кассационного производства. Сейчас участник, в частности, гражданского спора вправе по существу лишь ходатайствовать о рассмотрении его дела в заседании. Даже идеально составленную жалобу предварительно рассматривает один судья, который кулуарно принимает решение о ее приемлемости. В большинстве случае такие выводы делаются даже не без истребования и изучения материалов дела. В результате почти все петиции отклоняются даже без заслушивания сторон.

Не согласные с такой процедурой подали уже около ста жалоб в Конституционный суд России. Но он не усмотрел противоречий норм действующего Гражданского процессуального кодекса РФ основному закону страны. Ведь, изучая кассационную жалобу, судья обязан учитывать все приведенные заявителями доводы и не вправе немотивированно отказывать в передаче дела на коллегиальное рассмотрение. Такие процедуры «направлены на обеспечение принятия законного и обоснованного решения, а потому являются процессуальной гарантией права на судебную защиту и, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы», – констатирует Конституционный суд России.

Кроме того, тот же  Гражданский процессуальный кодекс РФ  предъявляет порой бессмысленные требования – к кассационной жалобе необходимо приложить заверенные копии оспариваемых решений. Для их получения нужно подать специальное ходатайство, уплатить пошлину и не менее двух раз съездить в соответствующие суды. Использовать систему отправки документов в суд в электронном виде большинство участников дел не может, так как к такой жалобе требуется прилагать оспариваемые решения в виде файла, удостоверенного усиленной квалифицированной подписью самого суда. «Получить их практически невозможно. Хотя всем судьям все решения доступны в ГАС «Правосудие», зачем требовать от граждан их копировать, пересылать и так далее?» – вопрошает правозащитник Максим Тимофеев.

Особое совещание

Также будут выделены кассационный и апелляционный военные суды. Им делегируется рассмотрение жалоб на решения соответствующих гарнизонных, флотских и окружных судов.

При этом апелляционный суд планируется создать на базе Третьего окружного суда, дислоцированного в поселке Власиха Московской области. Сейчас он рассматривает «особые дела» – сотрудников Федеральной службы охраны, Ракетных войск стратегического назначения и Космических войск, командования специального назначения и так далее. Сама Власиха является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО), для проезда и прохода в него адвокатам, иным участникам процесса, журналистам и слушателям требуется специальный пропуск. В пресс-службе суда АПИ пояснили, что его можно заказать по телефону, желательно накануне. Но предупредили, что посетить ЗАТО и суд вправе только россияне – иностранцам вход в закрытый город закрыт.

По мнению правозащитников, такая система нарушает конституционный принцип гласности судопроизводства, предусматривающий возможность присутствия в открытых заседаниях всех желающих. Тогда как доля ныне рассматриваемых в закрытом режиме дел, по признанию представителей Третьего окружного военного суда, незначительна.

Справка

В 2017 году суды общей юрисдикции рассмотрели 26,2 млн дел, в том числе 18,8 млн гражданских и административных, 6,5 млн об административных правонарушениях и 915 тысяч уголовных.

Из почти 320 тысяч кассационных жалоб по гражданским и административным делам только 8 тысяч (2,5 процента) было передано для рассмотрения по существу.

Областные и приравненные к ним суды по первой инстанции вынесли 1,6 тысячи приговоров и 20,7 тысячи решений по гражданским и административным спорам. В Верховный суд России подано 1,4 тысячи апелляционных жалоб по уголовным и 1,7 тысячи по иным делам.

Мнения

Нвер Гаспарян, советник Федеральной палаты адвокатов

На мой взгляд, надежды на кардинальные изменения в связи с принятием этого закона сильно преувеличены. С одной стороны, отсадить кассационные инстанции от апелляционных стоило бы из соображений взаимной зависимости судей, которая объективно возникает, когда они представляют один суд, работают в нем, проводят вместе праздники и отмечают дни рождения. В таком дружном коллективе кассационному судье психологически сложно отменять решение апелляционного судьи. 

Но, с другой стороны, территориальное изменение места осуществления правосудия само по себе пока ни о чем не говорит. Необходимы изменения содержательной стороны деятельности кассационных инстанций. Они должны, как было в 80-е и 90-е годы прошлого века, реально исправлять судебные ошибки, а не заниматься отписками, как нередко происходит сейчас. А для этого следует менять статистические ориентиры: принцип стабильности вынесенных судебных актов и правовой определенности должен уступить место самому главному принципу – законности. Сегодня кассационные инстанции не заинтересованы в выявлении судебных ошибок, производства по жалобам граждан и их адвокатов возбуждаются в крайне редких случаях. Если в этом отношении ничего не изменится, то пересадка судей с одного места в другое превратится в трату государственных средств.

Станислав Данилов, партнер коллегии адвокатов Pen&Paper

Начатую реформу судебной системы можно только приветствовать. Надеемся, что выделение кассационных судов будет способствовать более качественному отправлению правосудия. Работа долгие годы «локтем к локтю», в одном пространстве, в одном здании, как и в любой корпорации, приводит к появлению негласных правил среди судей. «Своих не трогать» – именно с такой корпоративной культурой многие юристы связывают известную склонность кассации отклонять жалобы. Тогда как в системе арбитражных судов, в которой инстанции физически разделены, такой однобокости не наблюдается. 

Отделение апелляционных судов из Верховного суда России, скорее всего, связано с перегрузкой высшей инстанции. В частности, в последние годы возросло количество споров об оспаривании кадастровой стоимости, которые по первой инстанции рассматриваются судами областного уровня. 

Сергей Бородин, управляющий партнер адвокатского кабинета «Бородин и Партнеры», вице-президент Международного Союза адвокатов по международным связям (МССА)

При неоднозначности проводимой реорганизации следует признать, что необходимость реформирования судебной системы назрела. В настоящее время серьезной проблемой является концентрация по подавляющему большинству дел трех инстанций в рамках одного региона, а фактически – в ведении одного суда. С одной стороны, это обеспечивает некое единство практики, но вместе с тем сводит к минимуму вероятность отмены решения даже в случае его незаконности и необоснованности. Существует практика «согласования» выносимого решения с вышестоящим судом.

К плюсам изменений можно отнести повышение уровня независимости судей, которая является одним из ключевых принципов организации судебной системы любого демократического и правового государства, а также более четкую грань между различными инстанциями. Верховный суд России, «освободившись» от обязанности рассматривать дела в качестве апелляционной инстанции, сможет в полной мере осуществлять функции, соответствующие своему характеру, как высшей и практикообразующей судебной инстанции.  Существенным положительным моментом является введение так называемой «сплошной» кассации, что гарантирует прохождение уголовного дела через три инстанции.

Вместе с тем необходимо отметить, что новеллы не решат всех проблем, стоящих перед современной российской судебной системой. Среди них – территориальная удаленность, которая может затруднить доступ к правосудию для граждан. Однако эта проблема разрешается посредством использования развивающейся системы видеоконференцсвязи, позволяющей активно отстаивать свои интересы на удаленном расстоянии. 

Источник: © Агентство правовой информации
 
По теме
Ставропольским краевым судом изменен приговор Кисловодского городского суда в отношении гражданина П., осужденного за покушение на сбыт наркотических средств,
16.08.2018
Николаев: Поддержка АПК дает результаты - Единая Россия В Андроповском районе труженики сельского хозяйства отметили завершение полевых работ В честь Дня урожая в селе Курсавка состоялась  сельскохозяйственная выставка,
16.11.2018
 
Для куликово-копанских школьников созданы условия для занятий спортом - Единая Россия Завершился ремонт спортивного зала школы №8 аула Куликовы Копани Туркменского района в рамках партийного проекта «Детский спорт» В праздничном мероприятии по случаю его открытия 15 ноября приняли участие учащиеся, родители,
16.11.2018
 
Губернатор решал проблемы граждан - Единая Россия Своими проблемами и предложениями с главой региона поделились 10 человек О необходимости ремонта участка автотрассы Солдато-Александровское – Андреевка – Георгиевск главе края сообщил представитель инициативной группы
16.11.2018
Активисты партпроекта вспоминали жертв ДТП - Единая Россия Накануне Всемирного дня памяти жертв ДТП, который проводится каждое третье воскресенье ноября, в селе Дивном в рамках партпроекта «Безопасные дороги» прошла акция в память о тех,
16.11.2018
 
В 1996 году Генеральная Ассамблея ООН предложила государствам-членам ежегодно 16 ноября отмечать Международный день, посвящённый терпимости (International Day for Tolerance), приурочивая к нему соответствующие мероприятия,
16.11.2018
Активисты партпроекта вспоминали жертв ДТП - Единая Россия Накануне Всемирного дня памяти жертв ДТП, который проводится каждое третье воскресенье ноября, в селе Дивном в рамках партпроекта «Безопасные дороги» прошла акция в память о тех,
16.11.2018 Единая Россия
Представитель КПРФ Валентин Коновалов, оставшийся единственным кандидатом на должность главы Хакасии, победил на выборах главы региона.
14.11.2018 Газета Открытая
Госавтоинспекция региона призывает водителей воздержаться от поездок по дороге «Ростов-на-Дону — Ставрополь» - News.1777.Ru Утром 17 ноября из-за крайне негативных погодных условий ограничено движение для пассажирского транспорта по дороге «Ростов-на-Дону — Ставрополь» со 182 по 242 километр (территория Ростовской области).
17.11.2018 News.1777.Ru
Многие юристы активно пользуются уверенностью граждан в коррумпированности чиновников, предлагая свои услуги в качестве посредников.
16.11.2018 Газета Открытая
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Дума В Думе Ставропольского края под председательством Артура Насонова состоялось заседание комитета по образованию, культуре, науке, молодёжной политике, СМИ и физической культуре.
16.11.2018 Дума
Музыка, стихи и чай - Пятигорская правда Большое событие произошло в жизни жителей станицы Константиновской. В местном Доме культуры открылась Музыкально-литературная гостиная.
16.11.2018 Пятигорская правда
Девятилетняя ставропольчанка приняла участие в популярной телепрограмме «Лучше всех» Эфир выступления Насти Федченко на Первом канале недавно увидела вся страна.
13.11.2018 Ставропольские губернские ведомости
Власти намерены добиваться включения Татарского городища в список объектов всемирного наследия Татарское городище – в последнее время очень обсуждаемая тема.
13.11.2018 Ставропольские губернские ведомости
Нажмите для предварительного просмотра изображения - Газета Кавказская здравница Как известно, российский женский гандбол успешен на международной арене. Напомним одно из значимых событий для отечественного спорта: наши славные девчата – олимпийские чемпионки-2016 в Бразилии,
16.11.2018 Газета Кавказская здравница
С горным бегом Андрей Алахвердов познакомился 6 лет назад. До этого у него была соответствующая легкоатлетическая подготовка.
16.11.2018 Газета Кавказская здравница
Станичные Дома культуры преобразились - Газета Наше время В Изобильненском городском округе продолжается торжественное открытие объектов, реализованных в 2018 году в рамках краевой программы Поддержки местных инициатив.
15.11.2018 Газета Наше время
В Изобильном на базе специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната №19 прошла I Спартакиада Изобильненского городского округа для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
15.11.2018 Газета Наше время
В Астрахани с 31 октября по 5 ноября прошел международный турнир по футболу среди юношей 2008 года рождения, посвященный памяти ветерана ФК «Волгарь» и ЦПФ «Волгарь» Камиля Хусаиновича Резепова.
15.11.2018 Газета Наше время
3-5 ноября в краевом центре  состоялся традиционный турнир Лиги Чемпионов районов и городов Ставропольского края 2018 года.
15.11.2018 Газета Наше время
JPG Файл - Ставропольский филиал КУ МВД России «Накануне Дня участковых уполномоченных полиции Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации Владимир Колокольцев наградил победителей VIII Всероссийского конкурса МВД России «Народный
16.11.2018 Ставропольский филиал КУ МВД России
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в период с 2011 года по 2012 год осуществлено строительство высоковольтной линии электропередачи ВЛ-110 кВ ПС «Баклановская» - ПС «НПС-5» и она используетс
16.11.2018 Прокуратура
Пять лет незаконно получал пенсионные выплаты по инвалидности житель Курского района – такой факт выявили сотрудники подразделения по экономической безопасности местного отдела полиции.
16.11.2018 Ставропольская правда