Не так давно правительство Ставрополья решило обнародовать Сводный доклад «О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных округов Ставропольского края за 2022 год». Получился довольно любопытный документ, знакомство с которым позволяет сделать объективные выводы о том, как трудились в прошлом году чиновники на местах и каких успехов (или неудач) им удалось достичь при этом.
Мониторинг показал расслоение территорий
Как и в прошлые годы, при подготовке Сводного доклада были использованы сведения управления Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, а также те материалы, которые были предоставлены региональными министерствами и ведомствами и органами местного самоуправления.
Что любопытно, результаты мониторинга и оценки эффективности работы чиновников на местах показали значительное расслоение территорий Ставрополья по уровню социально-экономического развития. Проще говоря, самыми привлекательными для проживания и ведения бизнеса, как того и следовало ожидать, оказались Ставрополь, города-курорты Кавминвод и ещё пара-тройка муниципальных округов. В аутсайдерах оказались Арзгирский, Степновский, Курский и Грачевский муниципальные округа, показатели эффективности работы управленческих команд, которых сложно назвать удовлетворительными. Правда, объективности ради, следует признать, что в таком плачевном состоянии положения дел на этих территориях не всё зависело от знаний и профессионализма специалистов местных администраций. Как отражено в заключительной части Сводного отчёта, есть ещё много такого, над чем следует потрудиться региональным властям и что «необходимо учитывать исполнительным органам Ставропольского края при разработке государственных программ Ставропольского края».
С целью всё той же объективности, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводилась отдельно по двум группам, в первую из которых были включены краевая столица, города-курорты КМВ, а также города Лермонтов и Невинномысск, а все остальные городские и муниципальные округа соревновались между собой. Оценивались 9 направлений работы: «Экономическое развитие», «Развитие малого и среднего предпринимательства», «Дошкольное, общее и дополнительное образование», «Культура», «Физическая культура и спорт», «Жилищное строительство и ЖКХ», «Безопасность дорожного движения», «Организация муниципального управления», а также «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности».
Инвестиции сократились, предприниматели жалуются
Чтобы не тянуть интригу, следует сразу же сказать, что безусловным лидером по результатам проведённой комплексной оценки оказалась краевая столица. Собственно говоря, в этом с самого начала мало кто сомневался. Другое дело, какие результаты показали города-курорты Кавказских Минеральных Вод, о чём следует рассказать немного подробнее.
Мониторинг показал, что в целом по краю (и города КМВ не являются исключением) объём внебюджетных инвестиций в основной капитал в расчёте на одного жителя в 2022 году составил всего 36 339,2 рублей, или 92,8 % от уровня предыдущего года. Города-курорты, несмотря на громкие заявление о начале реализации большого количества инвестпроектов, по объёму привлечённых средств оказались твёрдыми «троечниками». Причём, город Железноводск отличился также одним из самых низких темпов роста объёма инвестиций.
Лидером среди городов по величине среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий оказался Невинномысск (52 496,8 рублей), что примерно на 1,5 тыс. рублей больше, чем у Ставрополя. Немного не дотянули до третьего результата пятигорчане (48 553,8 рубля), на 2,1 тыс. рублей опередившие жителей Кисловодска.
В целом же, оценку эффективности деятельности местных властей по направлению «Экономическое развитие» применительно к городам-курортам Ессентуки, Кисловодск и Пятигорск нельзя считать удовлетворительной, так как они в такой же последовательности оказались в роли аутсайдеров. А ведь когда-то было время, когда Кисловодск и Пятигорск заслужено считали локомотивами экономического развития Ставрополья. Похоже, амбиции нынешних руководителей оказались значительно выше их потенциала.
В прошлом году неоднозначная ситуация сложилась с развитием малого и среднего предпринимательства на Кавминводах. С одной стороны, и количество субъектов МСП, и среднесписочная численность их работников немного выросли, но, с другой стороны, в 2022 году в аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ставропольского края поступило 185 обращений малого и среднего бизнеса, поводом для которых послужили нарушение прав и законных интересов субъектов МСП, нарушения в сфере муниципальных закупок, наличие административных барьеров и т. п. Причём, каждое пятое обращение было направлено от предпринимателей Кисловодска, Пятигорска и Ессентуков, что может определённым образом характеризовать сложившийся там инвестиционный климат.
Строят много, но не того и не так
Но не только на экономическом поприще сумело определённым образом зарекомендовать себя нынешнее руководство пятигорской городской администрации. Выяснилось также, что один из худших показателей по количеству детей в возрасте от 1 до 6 лет, состоящих в очереди на получение места в детских дошкольных учреждениях, зарегистрирован именно в городе-курорте Пятигорске. Неудивительно поэтому, что по результатам оценки проделанной чиновниками работы в сфере деятельности «Дошкольное, общее и дополнительное образование» Пятигорчане прочно обосновались на предпоследнем месте, немного обойдя по этому показателю своих соседей-ессентучан.
Не лучшим образом обстоят дела на Кавминводах и в сфере культуры. Более всего муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, отмечено в городах-курортах Кисловодске (55,6 %) и Железноводске (30,8 %). Каждый второй очаг культуры в Кисловодске и каждый третий – в Железноводске – это, разумеется, многовато и не делает чести местным руководителям. Но и пятигорчанам тоже рано радоваться. В 2022 году по сравнению с предыдущим годов на 1,0 % увеличился показатель аварийности зданий учреждений культуры. Следовательно, и здесь есть, над чем задуматься.
Итоговые результаты в сфере деятельности «Культура» показали, что в Кисловодске, Пятигорске, и, особенно, в Железноводске этому направлению работы уделяется недостаточно внимания. Вполне очевидно, что для этой троицы, привлекающей к себе пристальное внимание федеральных властей, такое положение дел никак не может служить примером для подражания.
Довольно любопытная картина нарисовалась при изучении положения дел в строительной отрасли и в сфере ЖКХ. Было установлено, что более всего строят жилья в Железноводске и Пятигорске, где уже на каждого жителя приходится 30,2 кв. м и 29,6 кв. м площадей. Но что интересно. В том же Пятигорске в прошлом году доля населения, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях и улучшившего жилищные условия, составила всего 0,5 %. Причём, этот показатель оказался на 0,4 % ниже, чем был в 2021 году. Из этого следует, что практически все новостройки являются коммерческими. Они усиливают нагрузку на обветшалые коммунальные сети городов, но при этом не способствуют решению острых социальных проблем.
На федеральный центр надейся, но сам не плошай!
Хорошо известно, как остро, пока ещё, на Кавминводах стоит вопрос обеспечения безопасности дорожного движения. Тем более было печально узнать, что в 2022 году в среднем по муниципальным образованиям Ставропольского края удельная величина расходов бюджета муниципальных образований в общем объёме расходов сократилась по сравнению с 2021 годом на 1,2 % и составила 7,4 %. При этом нашлись антигерои, например, такие, как город-курорт Кисловодск, где этот показатель составил всего 1,3 %. Такое отношение городских властей к обеспечению безопасности дорожного движения не позволяет рассчитывать на скорое решение одной из острых городских проблем.
Для решения многочисленных городских проблем требуется всё большее количество денежных средств. Именно поэтому местные власти обязаны принимать меры, направленные на повышение доходной части бюджетов муниципальных образований, прежде всего, за счёт повышения собираемости налогов и наращивания неналоговых поступлений. Надо отдать должное руководству города-курорта Пятигорска, в 2022 году они смогли выйти на довольно неплохой показатель, равный 54,3 %. В то же время в городе-курорте Кисловодске собственные доходы в бюджете прошлого года не превысили отметку в 28,9 % (практически в 2 раза ниже, чем в Пятигорске). И это ещё хорошо, что кисловодчане поднатужились и смогли в прошлом году прибавить 6,0 % (в сравнении с 2021 годом) по собираемости собственных доходов. Иначе их работа на ниве увеличения доходной части городского бюджета выглядела бы совсем бледной. Не исключено, что такое положение дел является следствием огромных вливаний, поступающих в город солнца и нарзана из федерального бюджета. Как говорится, при такой щедрости федерального центра на местах можно немного расслабиться.
По-разному можно относиться к результатам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, тем не менее, сомневаться в их объективности нет никаких оснований. Самым большим открытием проделанной работы можно считать итоговую оценку, заслуженную чиновниками города-курорта Кисловодска. В первой группе муниципальных образований, в которую были включены 7 крупных городов Ставропольского края, кисловодчанам досталось непочётное седьмое место. Они даже пропустили на шестую строчку ессентучан, в силу известных причин, в последнее время ничем особенным ни в экономике, ни в решении социальных проблем, ни в модернизации ЖКХ особенно не блистающих. Это можно рассматривать как своего рода оценку деятельности самого креативного мэра Ставрополья Евгения Моисеева, без устали генерирующего нестандартные идеи, но на поверку оказавшегося не на высоте в решении простых и насущных задач. По крайней мере, такой вывод можно сделать, ознакомившись со Сводным отчётом.
Максим СОТНИКОВ
Автор: МАКСИМ СОТНИКОВ.
