Призрак бродит по Кавминводам - призрак волюнтаризма
Все мы любим смотреть старые советские фильмы. Для многих из нас кинокомедии Леонида Гайдая являются шедевром кинематографического искусства. А фразы, произнесённые в его фильмах, даже спустя десятилетия не утратили своих остроты и актуальности.
В полной мере сказанные слова можно отнести к легендарной кинокомедии «Кавказская пленница». Есть в этом фильме эпизод, в котором герои Георгия Вицина и Юрия Никулина (Трус и Балбес), оценивая поставленную перед ними товарищем Джабраилом задачу, произносят фразу, которую и в наше время можно применить в отношении многочисленных новомодных прожектов: «Вы даёте нереальные планы! Это, как его, волюнтаризм!»
В переводе на русский язык термин «волюнтаризм» обозначает стремление достичь желаемых целей без учёта объективных обстоятельств и возможных последствий. Если быть объективным, то следует признать, что большинство планов по развитию курортов Кавказских Минеральных Вод страдает именно этим самым волюнтаризмом, потому что их составители оказались страшно далеки от реальности и не ведают, к чему могут привести их фантазии и хотелки.
Коечная вместимость курортов фантазиями прирастать будет
Не так давно нам в очередной раз представилась возможность убедиться в справедливости сказанных о волюнтаризме слов. 30 июля 2021 года глава федерального Минэкономразвития Максим Решетников с нескрываемой радостью поведал о том, что возглавляемое им ведомство наконец-то разработало и внесло на рассмотрение в Правительство РФ «План по развитию городов-курортов региона Кавказских Минеральных вод до 2030 года». В случае его утверждения, что, вероятнее всего, должно будет произойти до конца текущего года, курортный регион ждут преобразования, равных которым по масштабу и значению не было за всю более чем 200-летнюю историю развития Кавминвод. По крайней мере, именно такой вывод можно сделать, ознакомившись с мероприятиями, включёнными в «План по развитию».
За оставшиеся до 2030 года восемь лет предстоит в 1,5 раза увеличить количество коллективных средств размещения. Всего на данный момент на Кавминводах имеются в наличии 43 тыс. коечных мест, из которых 32 тыс. мест – в санаториях, а оставшиеся 11 тыс. мест – в гостиницах. Разработчики уже упоминавшегося Плана всерьёз рассчитывают, что в 2030 году Кавминводы смогут одномоментно принимать не менее 67 тыс. граждан, пожелавших посетить курортный регион с целью отдыха и лечения. Несложный арифметический подсчёт показывает, что за сравнительно небольшой промежуток времени необходимо будет построить не один десяток объектов, коечная ёмкость которых составила бы 24 тыс. мест. Для сравнения можно привести такой пример. За последние пять лет в результате реализации крупных инвестпроектов в регионе КМВ количество мест размещения в санаториях увеличилось на 1500 коек, а с учётом завершения строительства санатория «Источник Железноводск» коечный фонд прирастёт на 2000 мест. Теперь же, чтобы достигнуть заветных цифр, темпы ввода новых объектов необходимо будет увеличить минимум в семь раз, построив при этом 48 таких санаториев, как «Источник Железноводск». К слову сказать, в регионе КМВ в настоящее время функционируют 123 здравницы, и их строительство не велось такими стахановскими темпами.
Но даже если найдётся порядка 50 частных инвесторов, каждый из которых пожелает вложить в развитие курорта по 1,5 млрд рублей, даже если в границах городов-курортов отыщутся около полусотни свободных от застройки и зелёных насаждений земельных участков и если при этом не произойдёт никаких нежелательных эксцессов с курсом рубля, санкциями или коронавирусом, всё равно остаются риски, способные внести в планы Минэкономразвития серьёзные коррективы.
Красивые планы могут потонуть в канализации
Прежде всего это касается канализации, вернее сказать, отсутствия возможности принять резко возросшие объёмы хоз-фекальных стоков. Конечно же, эта проблема имеет своё решение. Нужно всего-то построить второю нитку канализационного коллектора от Кисловодска до Кавминводских очистных сооружений, провести модернизацию самих очистных сооружений и заменить в городах-курортах, по самым скромным оценкам, не менее сотни километров прогнивших канализационных труб.
Судя по тому, какими темпами решается проблема строительства нового канализационного коллектора, его ввод в эксплуатацию в ближайшие 2-3 года явно не планируется. В начале июня текущего года краевое минЖКХ сообщило, что оно подготовило техническое задание на проектирование второй нитки межгородского канализационного коллектора. Контракт на разработку проектной документации министерство планировало заключить не позднее 1 сентября, на что из федерального бюджета предусмотрено выделение 400 млн рублей. После чего останется самая малость – уложить в землю трубу. Причём сделать это придётся аккуратно и виртуозно, т.к. ранее проектируемую трассу прохождения коллектора уже давно застроили многочисленными объектами.
Не лучшим образом обстоит дело с реконструкцией Кавминводских очистных сооружений канализации, которые были введены в эксплуатацию в 1986 году и в настоящее время работают на пределе своих возможностей. Проект реконструкции КМВ ОСК разработан, но решение о финансировании работ до настоящего времени не принято. Однако оптимисты из минЖКХ Ставропольского края не унывают, заявляя: «С Министерством экономического развития РФ прорабатывается вопрос о финансировании проекта в 2022 – 2023 годах». По словам руководителя министерства Романа Марченко, на эти цели потребуется не менее 4,5 млрд рублей.
Как грустно шутят местные экологи, ещё много сточной воды утечёт в почву, прежде чем в городах-курортах проведут модернизацию систем водоотведения. Кисловодску в этом плане повезло больше других. По программе «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» городу-курорту выделили 2,2 млрд рублей, что позволит увеличить производительность городской системы отвода сточных вод с 28 до 68 тыс. куб. м в сутки. А вот если в федеральном бюджете отыщутся ещё 7 – 8 млрд рублей, тогда можно будет заняться и модернизацией канализационных сетей в остальных городах-курортах.
Правда, до того момента, пока не будет решена такая триединая задача (коллектор – очистные – сети), говорить о новом масштабном строительстве на Кавминводах, в том числе и санаторно-курортных объектов, преждевременно. Уж очень сильно от такой затеи не то канализацией, не то волюнтаризмом попахивает.
Пришёл. Увидел. Наследил
Фантастическими, если не сказать волюнтаристскими, выглядят результаты, которые возглавляемое Максимом Решетниковым ведомство надеется достичь в результате реализации «Плана по развитию городов-курортов региона Кавказских Минеральных вод до 2030 года». К этому моменту количество прибывающих на Кавминводы туристов должно будет увеличиться в четыре раза (с 1,2 млн человек в год до 5 млн человек в год). При этом также в четыре раза планируется нарастить налоговые поступления (с 1,6 млрд рублей до 6,6 млрд рублей в год).
К чему может привести резкое увеличение турпотока, нетрудно догадаться, проведя все те же несложные арифметические расчёты. При нынешнем уровне посещаемости курортного региона 1,2 млн человек в год беспроблемно размещаются на 43 тыс койко-местах. Получается, что одно место размещения в течение года способно принять примерно 28 посетителей, каждый из которых проводит на курорте около 14 дней. Как известно, рекомендованный Минздравом РФ курс санаторно-курортного лечения рассчитан на 21 день. При желании его можно сократить до 14 дней, но не более. Потому что дальше санаторно-курортное лечение плавно перетекает в шопинг и гастрономический туризм.
Достичь показателя в 5 млн туристов в год можно, если на каждом из 67 тыс. мест размещения в течение года успеют отметиться 75 человек. В таком случае максимальный срок пребывания их на территории курортного региона КМВ окажется меньше пяти дней. Само собой разумеется, что ни о какой серьёзной программе оздоровления за эти пять дней не может быть и речи. Максимум, что можно будет сделать за это время, - приехать, увидеть и наследить. Иными словами, посетить курортный регион с целью посидеть в кафе или ресторане, побывать на оптовом региональном рынке, заглянуть в музей и вернуться домой.
Забавным выглядит также желание Минэкономразвития РФ добиться увеличения налоговых поступлений с нынешних 1,6 млрд рублей в год до 6,6 млрд рублей в год в 2030 году. Достичь такого результата можно только единственным способом – кратно увеличить налоговое бремя на объекты санаторно-курортной отрасли. Но такое в принципе невозможно, т.к. подобные решения приведут к параличу санаторно-курортной деятельности. Следовательно, вместо ожидаемых миллиардных поступлений федеральный бюджет может получить новую проблему, на решение которой потребуются серьёзные бюджетные вливания.
Не грузите через край, пожалейте курорт
Существует ещё один момент, который необходимо учитывать при принятии решений о дальнейшем развитии курортов. В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 17 января 2006 года №14 «оптимальная вместимость федерального курорта определяется исходя из норм использования природных лечебных ресурсов, их запасов, естественной возобновляемости, наличия территорий, свободных для освоения, эксплуатационных возможностей объектов инфраструктуры курорта, а также необходимости сохранения благоприятной экологической обстановки на его территории». Как ни печально осознавать, никаких действий по определению оптимальной ёмкости курортов КМВ за последние пятнадцать лет не проводилось. Все разговоры на эту тему по-прежнему носят сугубо теоретический характер. Неудивительно поэтому, что многие из них страдают неким подобием волюнтаризма.
А между тем сложившуюся на Кавминводах ситуацию многие эксперты называют тревожной. Освоенность земель в курортном регионе превышает 94%. При этом не изменённые человеком ландшафты составляют всего 5%. Для полноценного функционирования курортов КМВ, площадь которых составляет примерно 550 тыс. га, необходимо, чтобы леса занимали не 38 тыс. га (как сейчас), а не менее 100 тыс. га.
Нельзя не учитывать также всё возрастающую антропогенную нагрузку, которую испытывает природный комплекс курортного региона. Бесконтрольная миграция на КМВ уже привела к тому, что ниша, предназначавшаяся для увеличения коечной ёмкости курорта, оказалась занятой гражданами, прибывшими на постоянное проживание из других регионов страны. По экспертным оценкам, увеличение численности постоянно проживающего в курортном регионе населения на 100 тыс. человек по степени влияния на природный каркас эквивалентно действию, оказываемому 1,8 млн курортников (при условии их 21-дневного пребывания в санатории).
Проблема только в том, что за последние четверть века прирост населения на Кавминводах составил не 100 и даже не 200 тыс. человек, а гораздо больше. И такое бесконтрольное осваивание лечебно-оздоровительной местности уже привело к негативным последствиям, в частности, к наметившейся тенденции ухудшения качественных характеристик подземных минеральных вод. Прежде всего это относится к водам, добываемым на Кисловодском и Ессентукском месторождениях.
Если не учитывать сложившихся реалий и продолжать фантазировать об увеличении количества туристов до 5 млн человек в год, ничем хорошим для курортов Кавминвод это явно не закончится. С большой долей вероятности можно утверждать, что в результате таких волюнтаристских решений ведущий бальнеологический курорт России превратится в некое подобие туристического конвейера.
Неужели этого не понимают в Минздраве России, с молчаливого согласия которого Минэкономразвития решило немного поэкспериментировать в не ведомой ему сфере?
Автор: Максим СОТНИКОВ.
