Шоу продолжается
В последние годы жители Ставрополья стали свидетелями некоего подобия фарса, в розыгрыше которого самое непосредственное участие принимали региональные власти. С завидным постоянством благодаря не свойственному чиновникам упрямству стали появляться правительственные постановления, краевые законы и проекты нормативно-правовых актов федерального уровня, смысл которых сводился к получению права по своему усмотрению изменять границы особо охраняемых природных территорий краевого значения.
Как и следовало ожидать, все эти попытки оказались напрасными, что подтверждено многочисленными решениями Ставропольского краевого суда, Третьего Апелляционного суда, Пятого кассационного суда и Верховного суда Российской Федерации.
Справился с деофшоризацией, решил заняться деэкологизацией
Казалось бы, на этом можно было бы уже прекратить фонтанировать идеями, способными нанести непоправимый вред заповедным территориям нашей страны. Тем более что действующее природоохранное законодательство России направлено на сохранение и развитие заповедников и заказников, но никак не на сокращение их территорий и уничтожение.
Но, как выяснилось, такое положение дел некоторым инициативным гражданам показалось не совсем правильным. Поэтому они решили немного подправить закон, защищающий ООПТ.
31 января 2023 года в Госдуму России поступил проект федерального закона, единоличным автором которого выступил депутат Виктор Пинский. Законопроект, получивший номер 288302-8, назывался «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Депутат Госдумы России Виктор Пинский – личность среди народных избранников довольно известная. Законотворческой деятельностью он занимается начиная с 2011 года, являясь депутатом VI, VII и VIII созывов. Родился он в Беларуси, но затем переехал в Приморский край, жителей которого в настоящее время и представляет в нижней палате парламента страны.
Два последних созыва Виктор Витальевич неизменно руководит комиссией по регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы. С 21 июня 2022 года Виктору Пинскому доверили также возглавить комиссию Парламентского Собрания Союза Беларуси и РФ по законодательству, что можно рассматривать в качестве высокой оценки его профессиональных качеств.
За период своей работы в Госдуме РФ, исполняя полномочия народного избранника VI и VII созывов, Виктор Пинский выступил соавтором 57 законодательных инициатив и поправок к проектам федеральных законов. Одним из самых удачных его законотворческих порывов стал проект закона о создании специальных районов на острове Октябрьском в Калининграде и острове Русском во Владивостоке, призванных стать альтернативой иностранным офшорным зонам. По замыслу разработчиков законопроекта, он должен был привести к деофшоризации отечественного бизнеса и перенаправить капиталы обратно в нашу страну.
С 3 августа 2018 года федеральный закон № 291-ФЗ заработал в полную силу. О полезности данного закона можно судить по такому факту: 23 января 2023 года группа народных избранников направила в Госдуму законопроект «О деофшоризации», который предусматривает принудительную перерегистрацию в России активов, зарегистрированных в офшорах.
Если же компании по тем или иным соображениям откажутся это сделать, их собственность предложено признать бесхозной и конфисковать в доход Российской Федерации. Следовательно, нет оснований полагать, что разработанный Виктором Пинским законопроект, ставший затем федеральным законом № 291-ФЗ, справился с поставленной задачей.
Ломать - не строить. Много ума не надо
Усилия депутата Пинского не остались незамеченными. В сентябре 2016 года за заслуги в законотворческой деятельности и многолетнюю плодотворную работу он был награждён Почётной грамотой Президента Российской Федерации. Не исключено, что на поприще модернизации закона об особо охраняемых природных территориях Виктор Витальевич рассчитывает получить ещё одну грамоту. Однако не исключено также, что оценка предложенной им инициативы может оказаться совершенно иной.
Что же так напугало защитников природы в разработанном активным народным избранником проекте федерального закона? Судя по информации, размещённой на официальном сайте Государственной Думы РФ, изменения намереваются внести всего лишь в статью 2 Федерального закона № 33-ФЗ. Называется она «Категории особо охраняемых природных территорий, особенности их создания и развития», и в ней детально прописано, какие природные территории, на основании каких критериев и для каких целей могут получить статус ООПТ. Отмечено также, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Но особого внимания в статье 2 заслуживает указание на то, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах власти обязаны установить охранные зоны и принимать необходимые меры по сохранению ООПТ, их защите и развитию.
Никаких указаний на возможность изменения установленных границ ООПТ или их ликвидации в данной статье не было и быть не могло, т.к. это противоречило бы самой сути российского природоохранного законодательства. Посчитав такое положение дел неким досадным недоразумением, Виктор Пинский предложил дополнить не понравившуюся ему статью закона ещё одним пунктом. Он даже описал три причины, которые позволяли бы принять решение об упразднении ООПТ или изменении её границ.
Во-первых, если ООПТ мешают «реализации национальных целей и стратегических задач, а также значимых проектов в области социально-экономического развития Российской Федерации». Во-вторых, если через заповедные земли проще всего проложить линейные объекты (автодороги, трубопроводы, линии электропередач и т.д.) И, наконец, в-третьих, если особо охраняемые природные территории утратили свою природоохранную ценность.
Родник жалко…
Первое обоснование выглядит несколько странным. Получается, что уважаемый депутат допускает саму возможность возникновения противоречий между общенациональным достоянием, чем, по своей сути, являются ООПТ, и национальными целями и стратегическими задачами. Если это так, то, по версии депутата Пинского, конституционная норма о праве граждан на благоприятную окружающую среду и поддержанная президентом нашей страны стратегия народосбережения, вероятнее всего, утратили свою актуальность.
Не очень убедительным является также аргумент Виктора Пинского о предпочтении строительства линейных объектов по заповедным землям, если чиновникам по каким-то причинам не очень хочется прорабатывать альтернативные варианты прокладки автодорог и трубопроводов. На память сразу же пришла история с несостоявшимся строительством в границах Бештаугорского заказника 82 км асфальтированных дорог, предназначенных для соревнований международного уровня по велоспорту.
Собственно говоря, именно с неё и началась череда непрекращающихся попыток перекроить законодательство об ООПТ. Но раньше в этом упражнялись только лишь власти отдельно взятого субъекта Федерации. А теперь, похоже, к опасной затее решили присоединиться депутаты-дальневосточники.
Однако наиболее удивительной выглядит третья причина, по которой можно будет не только изменить границы ООПТ, но и принять решение о ликвидации заповедной территории. Это когда указанная территория окончательно и бесповоротно утратит свою природоохранную ценность. Иными словами, не надо ничего делать, наблюдая за деградацией ООПТ. А когда станет ясно, что ей уже ничего не сможет помочь, чтобы вернуть первоначальную природоохранную ценность, просто взять и вычернуть данную территорию из перечня ООПТ.
В обоснование справедливости своего подхода к необходимости корректировки природоохранного законодательства страны Виктор Пинский в пояснительной записке к разработанному законопроекту приводит следующий аргумент. Оказывается, при проведении инвентаризационных работ в Приморском крае было установлено, что в Октябрьском муниципальном округе иссяк Синельниковский родник, которому в 1984 году был придан статус государственного памятника природы Приморского края.
Причина произошедшего не указывается. Возможно, это была незаконная распашка земель, повлиявшая в конечном итоге на изменение гидрологического режима. В таком случае виновных следовало бы привлечь к ответственности и принять необходимые меры по возрождению дорогого дальневосточникам родника.
Правда, здесь есть небольшая нестыковка, которую упорно не желает замечать уважаемый депутат Государственной Думы России. Приведённый им пример относится к точечному объекту (памятнику природы), а видоизменять он предлагает территории заказников и заповедников. Не правда ли, оригинальный подход к решению сложной, вызывающей негативную реакцию в обществе задачи?
По странному стечению обстоятельств на следующий день после регистрации в Госдуме России разработанного Виктором Пинским проекта закона «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» произошло ещё одно знаковое событие, заставляющее посмотреть на данную проблему с другой стороны.
1 февраля 2023 года состоялась беседа Президента РФ Владимира Путина и его специального представителя по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова. Спецпредставитель президента порадовал главу государства информацией об успехах в деле сохранения и приумножения территорий заповедных земель России.
«На сегодняшний день 25% территории России находятся под тем или иным видом охраны, - отметил Сергей Борисович. - Мы первое место в мире занимаем». В качестве примера, иллюстрирующего достижения защитников природы, он привёл создание нового национального парка «Северный Владивосток», который намереваются торжественно открыть в нынешнем году.
Интересная история получается. Президенту докладывают о неуклонном увеличении территорий, которым присваивается особый природоохранный статус, а в это самое время народные избранники и чиновники на местах разрабатывают изощрённые способы перекройки и ликвидации ООПТ.
Неужели это никому не кажется странным?
Автор: Максим СОТНИКОВ.
